Los servicios en la economía peruana

Los servicios públicos, medidos por los pagos de los insumos en la ausencia de cualquier norma reconocida de la producción, han crecido notablemente rápido. Según lo evaluado en los precios actuales, los servicios públicos aumentó de un 4 por ciento del PIB en la década de los años 1950 al 9 por ciento en 1990.

Entre los servicios del sector privado de actividades, el comercio minorista y al por mayor ha sido el más importante, representando el 13,7 por ciento del PIB en 1988. Servicios financieros y empresariales se le sigue en importancia en el 8,5 por ciento del PIB, seguido por el transporte y las comunicaciones en un 7,4 por ciento. Electricidad y el agua constituyen una pequeña parte de la producción en 1988, a 1,3 por ciento del PIB, pero aumentó a un ritmo muy alto desde 1970 hasta 1988: su producción en 1988 fue de 3,4 veces más alto que en 1970. A pesar de estas formales del sector servicios las actividades que, en su mayor parte, se muestra un importante crecimiento, incluso durante la década de 1980 difícil, las cuentas nacionales indican que el mayor de ellos - el comercio al por menor y al por mayor - no creció en absoluto entre 1980 y 1988. Pero esa medida oficial no era fácilmente creíble, dado el crecimiento de la población del país y sobre todo el rápido crecimiento de la población urbana. La medida oficial, aparentemente refleja el hecho de que una parte creciente del comercio se llevaba a cabo por personas no registradas y empresas.

Las estadísticas oficiales sobre la producción y el empleo están siempre sujetas a muchas reservas en el Perú, como en todos los países en desarrollo, pero sobre todo para el sector de servicios. Gran parte de lo que está sucediendo entre estas actividades se encuentra fuera del marco formal de la economía y muy difícil de medir. En 1990 - 91 muchas actividades de servicios se han registrado legalmente, reportó ventas y ganancias para propósitos de impuestos, y fueron en todos los aspectos dentro del sistema de contabilidad formal de la economía. Pero muchos otros no estaban registradas y no pueden siquiera ser conocida su existencia en cuanto a las estadísticas del gobierno se refiere. Eso es cierto en cualquier país para algunas actividades, especialmente las que operan en contra de la ley. También es cierto en gran escala en el Perú para las personas que están reparando zapatos, fabricación de artículos pequeños en sus casas para vender en las calles, o en general, tratando de sobrevivir por las actividades que son perfectamente normales y productivas, pero no se ha registrado con el gobierno . El Perú tiene un enorme sector informal, que incluye a más de la mitad del total de la fuerza de trabajo urbana. Este sector representa una alta proporción de los servicios personales y actividades de ventas al por menor, así como la producción industrial considerable.

Exactamente cuándo y por qué estas actividades del sector informal pasó de un marginal a una gran parte de la economía son preguntas abiertas. Una defendido con firmeza la vista, particularmente asociado con el trabajo de Hernando de Soto, autor de El otro sendero (el otro camino), es que las actividades de regulación del gobierno proliferado desde la década de 1960, imponiendo costos intolerables en las actividades económicas privadas. Un punto de vista ligeramente diferente, pero consistente es que el rápido crecimiento del sector informal coincidió con el aumento de la fiscalidad empresarial, comenzando a finales de la década de 1960. Las dos interpretaciones encajan entre sí, pero el primero se presta más a un argumento general en contra de la regulación gubernamental de los negocios, sin prestar mucha atención al hecho de que el crecimiento del sector informal significa una disminución de la base imponible para la sociedad.

Ambos análisis sin duda captar la mayor parte de las causas detrás del crecimiento del sector informal en el Perú, pero pueden desviar la atención de otras dos explicaciones que podrían ser más importante. Uno de ellos se refiere al deterioro generalizado de la economía y el consiguiente crecimiento débil de oportunidades de empleo en el sector formal del empleo. Con el rápido crecimiento de la fuerza laboral, y una alta tasa de migración hacia las ciudades, el número de personas que buscan trabajo superó con creces al número de puestos de trabajo formales. La respuesta para los que no tienen un empleo regular en el sector formal ha sido la creación de empleo por cuenta propia las actividades de cuenta propia o trabajar para sus familiares en operaciones de pequeña escala, a menudo sobre la base de la convivencia familiar en lugar de un empleo asalariado regular. Estas personas hacen todo lo de la venta de perchas en las aceras en el centro de la ciudad para armar los equipos desechados de piezas de repuesto. En este punto de vista, el problema no es la regulación del gobierno tanto o impuestos excesivos, ya que es un fracaso macroeconómico de la economía en su conjunto. El sector informal puede ser en parte una forma de evitar la regulación, pero fundamentalmente es un medio necesario para la supervivencia, una respuesta constructiva a nivel individual a la falta de éxito en el nivel de la macroeconomía.

Otra interpretación que se debe considerar los centros en el fondo de los migrantes a las ciudades. Ellos han sido los americanos nativos y los mestizos de las comunidades rurales en las que las formas de ganarse la vida están vinculados dentro de la familia tradicional y las relaciones de la comunidad. La producción se lleva a cabo de forma autónoma o muy pequeña escala con un mínimo de los tipos de contabilidad, financieros, y las complicaciones legales de la sociedad moderna. Los nuevos inmigrantes a las ciudades buscando trabajo y la orientación de antiguos emigrantes y sus familiares en especial de las mismas comunidades que están llevando en mucho el mismo tipo de actividades, ya que sabía que en casa. Ellos recrean en Lima los tipos de actividades informales que siempre han conocido. En este punto de vista, el sector informal es en gran parte un fenómeno cultural, de ninguna manera explicable en términos puramente económicos.

Sucesivos gobiernos han ido y venido en el tratamiento del sector informal, a veces tratando de reprimir a los vendedores no registrados y sus fuentes de suministro, y en otros momentos tratando de proporcionarles información y ayuda técnica. El sector formal de la actividad se puede esperar que presione para la regulación de estas actividades debido a que las empresas registradas legalmente deben pagar los altos costos de seguir los reglamentos y el pago de impuestos: la competencia no es uniforme. Pero entonces, el sector formal se divide. Debido a que algunas de estas empresas de reducir sus propios costos de las actividades de subcontratación en el sector informal, hasta cierto punto que tienen en el mismo beneficio de ser fuera de la ley. Todo el mundo reconoce que el sector informal es la fuente de sustento para un gran número de personas sin otras oportunidades y que ayuda a hacerlos más productivos podrían conseguir importantes beneficios para ellos y para el Perú. La otra cara de la moneda es que las personas en este sector no prestar atención al ordenamiento jurídico, a las regulaciones de salud y seguridad, oa la necesidad de la sociedad para la base imponible para apoyar las funciones públicas necesarias.

Fuente: Rex A. Hudson, ed. Peru: A Country Study. Washington: GPO for the Library of Congress, 1992.